এরিস্টটল প্রদত্ত নাগরিকের সংজ্ঞাটি হলো, "সেই ব্যক্তিই নাগরিক যে নগররাষ্ট্রের প্রতিনিধি ও শাসনকার্যে সক্রিয়ভাবে অংশগ্রহণ করে।"

রাষ্ট্র গঠনের মুখ্য উপাদান সার্বভৌমত্ব। সার্বভৌমত্ব প্রতিষ্ঠার মাধ্যমে রাষ্ট্রের গঠন পূর্ণতা পায়। সার্বভৌম শব্দ দ্বারা চরম ও চূড়ান্ত ক্ষমতাকে বোঝায়। এ ক্ষমতা রাষ্ট্রকে অন্যান্য সংস্থা থেকে পৃথক করে। সার্বভৌমত্ব হচ্ছে রাষ্ট্রের ওই বৈশিষ্ট্য যার ফলে নিজের ইচ্ছা ছাড়া অন্যকোনো প্রকার ইচ্ছার দ্বারা রাষ্ট্র আইনসংগতভাবে আবদ্ধ নয়। প্রত্যেক সমাজব্যবস্থায় চূড়ান্ত ক্ষমতা কার্যকরী করার জন্য একটি মাত্র কেন্দ্রীয় কর্তৃপক্ষ থাকবে। আর এ ক্ষমতাই হলো, সার্বভৌম ক্ষমতা। সার্বভৌমের আদর্শ হলো আইন। সার্বভৌমের আদর্শ বা আইন মানতে সকলেই বাধ্য। কেবল জনসমষ্টি, নির্দিষ্ট ভূখণ্ড ও সরকার থাকা সত্ত্বেও একটি দেশের সার্বভৌম ক্ষমতা না থাকলে তা রাষ্ট্র হিসেবে বিবেচিত হবে না।

উদ্দীপকে সরকারের কল্যাণমূলক বা ঐচ্ছিক কার্যাবলির প্রতিফলন ঘটেছে।

সরকারকে অবশ্যই সমাজের সামগ্রিক উন্নতির জন্য নাগরিকদের নৈতিক, সামাজিক, সাংস্কৃতিক, অর্থনৈতিক জীবনের পরিপূর্ণ বিকাশে কল্যাণমূলক ভূমিকায় অবতীর্ণ হতে হয়। জনকল্যাণ ও উন্নয়নে রাষ্ট্রের এ কাজগুলো সরকারের ঐচ্ছিক বা গৌণ কাজ। আর দেশের অবকাঠামোগত উন্নয়ন এ ঐচ্ছিক কাজেরই অংশ। উদ্দীপকে মূলত এদেশের অবকাঠামোগত উন্নয়নমূলক কাজেরই প্রতিফলন ঘটেছে। রাস্তাঘাট, সেতু নির্মাণ, সড়ক, রেলপথ, নৌ-চলাচল, বিমান যোগাযোগ স্থাপন, ডাক, তার ও টেলিযোগাযোগ ব্যবস্থা ও যোগাযোগের আধুনিক প্রযুক্তির সাথে সংযুক্ত থাকা রাষ্ট্রের গুরুত্বপূর্ণ ঐচ্ছিক কাজ। বর্তমান বিশ্বে যোগাযোগ ব্যবস্থার বিপ্লব সংঘটিত হয়েছে। অভ্যন্তরীণ ও আন্তর্জাতিক যোগাযোগের ক্ষেত্রে প্রযুক্তিগত উন্নয়ন রাষ্ট্রের বা সরকারের গুরুত্বপূর্ণ ঐচ্ছিক কাজ হিসেবে বিবেচিত হচ্ছে। সুষ্ঠু পরিবহন ও যোগাযোগ ব্যবস্থা গড়ে তোলা রাষ্ট্রের উন্নতির জন্য অপরিহার্য। এজন্যই সরকার বিভিন্ন ধরনের রাস্তাঘাট ও সেতু নির্মাণ করছে। আর উদ্দীপকের বাবুলের স্কুলে যাওয়ার সংযোগ রাস্তা এবং একটি পাকা সেতু সরকার নির্মাণ করেছে, যা সরকারের উপরিউক্ত কার্যাবলির সাথে মিলে যায়। সুতরাং এটি স্পষ্ট, উদ্দীপকে সরকারের ঐচ্ছিক কার্যাবলির প্রতিফলন ঘটেছে।

এ ধরনের কাজ তথা ঐচ্ছিক কাজ ছাড়া সরকারকে অপরিহার্য বা মুখ্য কার্যাবলি সম্পাদন করতে হয়।

রাষ্ট্রের অস্তিত্ব টিকিয়ে রাখার জন্য, স্বাধীনতা ও সার্বভৌমত্ব অক্ষুণ্ণ রাখার জন্য ও রাষ্ট্রে বসবাসরত জনগণের অধিকার সংরক্ষণের জন্য রাষ্ট্র বা সরকার যেসব পদক্ষেপ গ্রহণ করে, সেগুলোকে অপরিহার্য বা মুখ্য কাজ বলা হয়। জনসাধারণকে আইন মেনে চলতে বাধ্য করা, সমাজের শান্তি ভঙ্গকারীদের শাস্তির বিধান করা এবং সামগ্রিক অভ্যন্তরীণ শান্তিশৃঙ্খলা বজায় রাখা রাষ্ট্রের তথা সরকারের প্রধান কাজ। আইনশৃঙ্খলা রক্ষার্থে সরকার পুলিশ ও অন্যান্য আধাসামরিক বাহিনী গড়ে তোলে। জাতীয় নিরাপত্তা, স্বাধীনতা ও সার্বভৌমত্ব রক্ষা করা সরকারের আরেকটি অপরিহার্য কাজ। দেশের ভৌগোলিক অখণ্ডতা রক্ষার জন্য এবং বৈদেশিক আক্রমণ থেকে দেশকে রক্ষা করার জন্য প্রতিরক্ষা বাহিনী গঠন ও পরিচালনা সরকারের অপরিহার্য দায়িত্ব। আন্তর্জাতিক অঙ্গনে রাষ্ট্রকে পরিচিত করা, রাষ্ট্রীয় ভূখণ্ডে অবস্থিত সম্পদের ওপর দাবি প্রতিষ্ঠিত করা, অন্যান্য রাষ্ট্রের সাথে কূটনৈতিক সম্পর্ক স্থাপন, বিভিন্ন চুক্তি সম্পাদন, আঞ্চলিক জোট গঠন, বহিঃবিশ্বে অর্থনৈতিক বাজার সৃষ্টি ও সম্প্রসারণ করা, বিদেশে অবস্থানরত দেশের নাগরিকদের নিরাপত্তা ও সেবা প্রদান করা ইত্যাদি সরকারের পররাষ্ট্র বিষয়ক অপরিহার্য কাজ। আইন প্রণয়ন, আইনের শাসন ও ন্যায়বিচার প্রতিষ্ঠা করা সরকারের মৌলিক কাজ। দেশের প্রধান বিচারপতির নেতৃত্বে জুডিশিয়াল কাউন্সিল, সুপ্রিম কোর্ট হাইকোর্ট, জজকোর্ট প্রভৃতি বিচারালয়ের মাধ্যমে দেশের সুষ্ঠু বিচার ব্যবস্থা গড়ে তোলা সরকারের আবশ্যিক কাজ। রাষ্ট্রের দৈনন্দিন কার্যাবলি সম্পাদন, নিয়ন্ত্রণ ও সুষ্ঠুভাবে পরিচালনার জন্য সরকার প্রশাসনিক কাঠামো গড়ে তোলে। এ কাঠামোয় সরকার কর্মকর্তা ও কর্মচারীদের নিয়োগ দেন, তাদের কর্মবণ্টন ও কাজ তদারকি এবং পরিচালনা করেন। অর্থ ও সম্পদের সুষ্ঠু ব্যবস্থাপনা এবং রাষ্ট্র পরিচালনায় অর্থ সংগ্রহ ও বণ্টন গড়ে তোলা সরকারের একটি মুখ্য কাজ। রাষ্ট্রের বিভিন্ন ধরনের কার্য সুষ্ঠুভাবে সম্পাদনের জন্য সরকার বিভিন্ন উৎস থেকে অর্থ সংগ্রহ করে। সরকার বাজেট প্রণয়ন, মুদ্রা প্রবর্তন ও মুদ্রা বিনিয়োগের ব্যবস্থা, গণনা ও পরিমাপের একক নির্ধারণ করে থাকে। অর্থনৈতিক পরিচালনা, মুদ্রাস্ফীতি রোধ, নিত্যপ্রয়োজনীয় দ্রব্যের দাম নিয়ন্ত্রণ রাখা এগুলো সরকারের, মুখ্য কার্যাবলির অন্তর্ভুক্ত।